健康谷是市委、市政府重点支持建设的产业园区，涉及旌阳区、广汉市、中江县、罗江县等多个区域，在建设发展中，将积极探索适应新形势、新任务、新要求的体制机制，并在财政金融、土地供给、产业发展、人才建设等方面给予全力支持，努力把健康谷建设成为创新基地和改革高地。

理顺机制

统规统建和统规各建相结合

健康谷创新实践“领导小组+管委会+平台公司”的管理体制，领导小组负责发展战略、政策机制、工作保障等全局性、方向性工作，由市委书记、市长亲自“挂帅”，市委常委、常务副市长为常务副组长，分管副市长和相关县（市、区）党委主要领导为副组长；管委会负责发展规划、建设管理、招商引资等日常性、操作性工作；而健康谷投资发展公司作为健康谷投融资和建设营运平台，负责健康谷的投融资、项目建设、资本运营、管理服务等工作。

健康谷建设由于涉及多地，因此在开发模式上将实行统规统建和统规各建相结合，健康谷旌阳区规划范围实行“统规统建”，由健康谷党工委、管委会组织实施；健康谷在广汉、罗江、中江的规划范围，由三地按照“统规各建”原则开发建设，但涉及健康谷区域的乡镇总规和控制性详规、镇村建设规划以及重大项目选址，审批前须经健康谷管委会审核同意。此外，运行机制上，也是产业园区管理和属地管理相结合，探索“五统五分”模式，即规划、政策、审批、招商、统计实行统一管理，征地拆迁、社会保障、公共服务、环境保护、安全生产实行分级管理。

健康谷与中心城区功能互补。刘成辉摄

集聚人才

对外“引凤”对内梯队培养优秀干部在对健康谷的未来构想中，医疗城、教育城是极为重要的板块。德阳提出，依托健康谷，要着力提高教育医疗水平，打造引进一批名校、名医院，培育引进一批名师、名医生，做优做强教育卫生事业，持续改善就学、就医条件，使广大群众在发展中充分受益。如何吸引集聚优秀的医疗教育人才，今年年初，我市面向全国先后发出两份“邀请函”，其一是引进一批基础教育领军人才，其二是引进具有丰富医学经验和科研精神的医疗卫生领军人才，除享受相关单位同等待遇外，还将获安家补助、岗位津贴以及科研项目经费资助等。

建设健康谷，需要放宽眼界“筑巢引凤”，还需要在自身运营管理上建立一支高水平的工作团队。根据市委、市政府关于德阳锦绣天府国际健康谷产业园区建设发展的实施意见，我市要在全市范围内遴选优秀干部到健康谷任职和锻炼，在健康谷内梯队储备一批后备干部，纳入递进培养计划，按程序和条件向全市推荐输出干部。同时，探索建立灵活的用人方式和激励机制，逐步实行“身份锁定、岗位管理、绩效薪酬”的人事管理模式，健康谷工作人员的薪酬实行差异化考核，最大限度调动干部干事创业的积极性和创造性。

优化服务

释放政策红利力促项目早开工早投产为帮助健康谷健康起步、加快发展，我市提出了一系列含金量十足的扶持政策。一是强化财政金融支持。健康谷人员经费及运行费用由市、区财政全额保障，融资将由市、区两级平台公司提供增信保障，市级各类专项资金（基金）将优先支持。二是着力保障土地供给。全市将统筹土地指标切实保障健康谷发展需求，用地预审、审批按绿色通道加快办理，支持健康谷探索灵活用地政策。三是大力支持产业发展。落实“三个优先一个全覆盖”政策，即全市符合健康谷产业发展定位的产业项目优先落户健康谷，市级产业扶持资金（基金）优先投向健康谷，优先推荐健康谷符合条件的项目申报国家、省补助资金，产业发展政策在健康谷全覆盖。

值得一提的是，对落户项目，我市还创新行政审批制度，在“全程代办”、“项目秘书”等服务的基础上，探索以区域评审评估优化单个项目评审评估，建立三方承诺责任制度，推行“容缺预审、一诺即办”机制。“三方承诺，指的是项目业主、园区和审批部门分别作出承诺，项目审批时除必须具备的条件外，其他条件可以先采用承诺方式，从而实现提前开工、加快建设、提前投产。”市政务服务中心主任张建国说。据了解，我市已实施多年的“全程代办”服务将行政审批承诺时限缩短至42-92个工作日，审批提速达70%，健康谷规划区内的四川护理学院一期项目从审批到开工仅用了34天。

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